專欄：台灣水故事

在關係中學習參與

應靜怡

（佳音電台「聽台灣水的故事」製作主持、留美環境工程碩士、資深媒體人）

 

「公眾參與」是什麼？ 對你我有什麼重要？為何國際間如此推崇？好處在哪？這幾個問題是第一次聽到公眾參與人的反應。

台灣位於四面環海、湖泊溪河遍佈的水環境中，大家都關心水資源，只是不見得有機會或有意願參與其中，或是一起為將來的願景共同來設想。而根據過去成功例子，「公眾參與」可以打開大門，達成共利。

 

非隨心所慾 是行在智慧中

從1996年開始直選總統，台灣開始有種說法：「如果我連政府最高首長都能參與決定，還有什麼是我不能參與決定的？」這種氛圍進入水環境管理領域。然而大自然無法讓人隨心所欲，必須放進個別的時空特性，以合乎自然定律去調整適應，畢竟治水是為了生存，需要眾人智慧。好的治水方案，要照顧弱勢，創造公共利益，才能真正達到「水利」。即便是「全民」事業，推動水環境的公眾參與，就一定是我們該走的正確方向。

 

在關係中學習

運用「學習聯盟」方式，將巨大差異轉化成更寬廣的包容，釐清相關者角色，及個別群體所追求的利益，「在關係中學習」是在受到威脅的課題上，在共同關係中的一種互動學習，改善經營管理的共同努力，都同樣重要。

過去許多問題仰賴「整合性」解決方案，因此「學習聯盟」可以彌合研究與執行的斷層，使眾人參與其中，提出整合方案。

在世界上提出的各種轉換的思維當中，有兩項與水環境密切相關：與自然同工，以及向先人學智慧。

「與自然同工」首重理解事實，其次將其融入規劃，再來是邀請當地居民及企業參與，而非只是通知。完成分析後，接著評估重要課題，例如：能在既定範圍內解決嗎？或者，還可發展經濟？改善費用是否花在刀口上？而向先人學智慧的重心，放在發掘水文化資產，因其蘊藏在地長期的水智慧，是文明精華，更是隨時間演變所累積的水知識泉源。所以不只大家在彼此的互動中學習，也能夠注重水文化、水歷史，共同向先人學習智慧。

 

你我參與的理念

你我的參與，實足關鍵，至今台灣關於水環境公眾參與的成功實例不少。例如，在 2003年之前，鰲鼓溼地保育與開發爭議，延燒近二十年。從陌生到理解，就花了近三年，而接下來四年多，秉持公眾參與的理念，用了四百小時的總對話時數，融合了人們原先的差異。在天時、地利、人和都完備的狀況下，終於催生了「鰲鼓溼地森林園區」——這個保育與開發共生並存的案例。

2006年，台北縣莊地區（今新北市）「中港大排污染改善暨河廊環境營造計畫」轟轟烈烈推動。這當年視為台北縣西區旗艦計畫當中，公眾參與即是關鍵之一。在河廊改造開始，同時啟動公眾對話。系列活動及各類型密集的對話是改造公眾參與的一大特色。因著有權責清楚的領頭者，以及注重公義與永續的治理模式，而成為近年水環境治理的典範之一。

同年，嘉義沿海地區的復育規劃，嘗試將荷蘭最新整治低地的經驗，落實在與荷蘭相似的嘉義沿海地區。經過土親人親的在地夥伴關係，湊齊地層下陷與氣候變遷的預測工具，辦理超過四十場次的對話，接觸過三百多位的對話夥伴，從這樣的經驗中，清楚指認了利益關係者，並且提出務實的示範區規劃方案，再次確認了「公眾參與」的方式是正確的。

隨著參與個人及群體增多，關心層面也愈來愈大，公眾參與的對話範疇也跟著擴充延伸，對話工具也更加多元。如今，水文化也成為一個方興未艾的話題，可見其可以帶出地方實際的生活所需，還可以提昇至精神人文。發展在地水環境的公眾參與，可以對推動公義與永續兼顧的水環境，提供貢獻。

 

（游進裕、應靜怡主持的「聽台灣水的聲音」節目，台北FM90.9每週六9點，宜蘭90.3每週六11點播出）